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辛國昌:非洲豬瘟防控與恢複生豬生產

發表時間:2019/12/17 11:01:26

辛國昌:非洲豬瘟防控與恢複生豬生產

 

 

 

   一、關於非洲豬瘟防控

  從201883日第一起疫情到現在共發生161起疫情,撲殺生豬119.4萬頭,目前已解除160起,隻有雲南一起未解除,今年共報告非洲豬瘟疫情62起。

  非洲豬瘟防控的主要措施

  一是強化監測排查,及時發現疫情,核查處理了“互聯網+督查”收集的131條重要問題線索;

  二是果斷處置疫情,嚴防二次擴散;

  三是嚴管關鍵環節,努力阻斷疫情傳播途徑;

  四是強化養豬場戶的生物安全意識,93日印發了《防控非洲豬瘟恢複生豬生產九項關鍵技術》《感染非洲豬瘟養殖場恢複生產技術指南》;

  五是加強宣傳,穩定養殖和消費信心。

  總結與反思:

  成效:防控措施總體有效,一元化、全民動員的體製機製優勢。

  策略:與時俱進不斷調整,有一個根據實際情況逐步完善的過程。《非洲豬瘟應急實施方案2019版》:對疫點內的生豬開展實驗室檢測,病原檢測為陽性的場點須進行撲殺。

  環節:傳染源——傳播途徑——易感動物

  關鍵:核心問題是處理好利益關係,短期與長期、養豬場戶利益與公共利益。

  非洲豬瘟發展的新判斷:要做好打持久戰的準備

  (1)疫病本身的頑固性

  (2)生產消費放視的複雜性

  (3)整體防控能力的薄弱性

  (4)跨境疫情的不確定性

  (5)62個國家發生過非洲豬瘟、13個國家根除,最短的3年。

  二、關於恢複生豬生產的政策措施

  產能大幅下滑的主要原因是三因素疊加,包括去年豬周期下行造成的“不想養”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養”、一些地方政府不合理禁養限養“不讓養”。

  第一, 從去年4月份開始,我們監測生豬存欄和能繁母豬存欄就開始下降,這是在非洲豬瘟疫情發生之前;

  第二, 去年8月份非洲豬瘟疫情發生之後產能加速下滑;2018年底,全國拆除畜禽養殖場27.3萬個,全國2012年生豬存欄最高4.8億頭,之後逐年下降,2018年年末生豬存欄4.28億頭。

  前期工作:

  國家在恢複生豬生產方麵共做了13項工作,涉及5項政策,2個視頻會議等。

  《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發[2019]44號解讀:《意見》中各項政策的協調:17條硬措施。831日,會同交通運輸部引發了《關於對仔豬及冷鮮豬肉恢複執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》。93日,會同財務部印發了《關於支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》,會同生態環境部印發了《關於進一步規範畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》。94日,會同自然資源部印發《關於保障生豬養殖用地有關問題的通知》。96日,會同銀保監會印發《關於支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》。

  《意見》與以往措施相比,主要有三個大突破:省負總責、糾正超越法律法規規定的禁養限養、保障養殖用地。

  三、關於生豬生產供應形勢

  眾說紛紜的生產形勢:

  生豬存欄和母豬存欄到底少了多少?20%?30%?50%?70%?

  動物蛋白供應會不會出現問題?

  我們能不能戰勝生豬產能下滑的困難?

  數據的真實性:價格周報:500個縣監測點

  生產月報:4000個養豬村、1.3萬規模場

  淘汰母豬監測:臨沂、商丘、湘潭、上高

  飼料監測:7000多家飼料廠全覆蓋

  屠宰監測:9476家屠宰企業,目前還有5005

  8月份之前,每月處理數據超過50萬條;9月份開始,每月又新增了240萬條規模豬場數據保障機製:考評與數據核查

  生豬生產情況:產能開始探底回升

  (1)根據農業農村部對全國400個定點監測縣的初步數據匯總,11月份,生豬存欄環比增長2%,自去年11月以來首次回升,18個省份生豬存欄環比增長,比上月多6個省份,東北、西北、黃淮海、華東、華南等地生豬存欄加快恢複。

  (2)能繁母豬存欄環比增長4%,已連續2個月回升,22個省份能繁母豬存欄環比增長,比上月多5個。

  (3)國家統計局:11月份生豬存欄環比增加1.8%,能發母豬存欄環比增加3.2%。

  生豬生產情況:規模豬場率先恢複

  (1) 規模豬場生產恢複勢頭較好,均已連續3個月環比增長;

  (2)11月份全國年出欄5000頭以上規模豬場的生豬存欄5053.93萬頭,環比增幅1.9%,比10月份擴大1.4個百分點。

  (3) 能繁母豬存欄744.13萬頭,環比增幅6.1%,比10月份擴大1.4個百分點。

  生豬生產供應後勢判斷:

  (1) 生豬存欄探底回升表明,6個月之後供應緊張的局麵會明顯緩解。

  (2) 元旦春節消費旺季豬肉供應可能壓力偏大,但動物蛋白供應有保障,10月份的漲價勢頭不會再現。

  國慶節後豬價上漲較快的原因?

  (1)由於種豬緊缺,不少養殖戶從商品肥豬中大量選留後備母豬,一些養殖戶急於擴大生產,甚至“見母就留”。

  (2)養殖場戶壓欄惜售,普遍實施“養大豬”計劃,減少了當前市場供應。

  (3)一些大型屠宰企業和批發商囤貨,等待元旦春節賣高價。

  四、關於畜牧業發展的幾點思考

  畜牧業發展的三個階段:

  1、 從改革開放到上世紀末,主要矛盾是“產量”,重點解決“不夠吃”的問題;

  2、 進入新視界後到“十二五”結束,主要矛盾是“質量”,重點解決“不安全”的問題;

  3、 從“十三五”開始的階段,主要矛盾是“效率”,重點解決“不平衡”“不協調”“不可持續”的問題。

  發展定位:

  (1)畜牧業是保障實物安全的戰略產業:養豬=三大主糧,要像重視糧食安全一樣重視肉蛋奶供應安全

  (2)畜牧業是關乎經濟社會穩定的基礎產業

  (3)畜牧業是農業現代化的先導產業

  (4)畜牧業是調整農業結構的紐帶產業。

 

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